一、著力推進重點領域污水資源化利用
從此處開始就進入了具體的措施導向，首先從重點領域推進。哪些是重點領域？根據(jù)此處，重點領域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水三處。
引用原文↓
（四）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達標排放為主，實施差別化分區(qū)提標改造和精準治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標處理后實現(xiàn)就近回用?；痣姟⑹?、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。
解讀：
第一處，首先是城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，這個完全可以理解，根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)生活污水排放占污水排放總量的比例在74%左右，并且這一比例還在逐年小幅攀升，當然要從這里入手而且加快推動。具體怎么做呢？
首先，污水資源化大部分要以污水處理廠為基礎，為啥？整體來看，污水資源化有三種工藝，分別為混凝-沉淀-過濾的老三段傳統(tǒng)工藝，以生物反應為主的曝氣生物濾池工藝（BAF），以及以超濾、微濾、反滲透膜為主的“膜”工藝。其中老三段占地相對較大，可能新建再生水廠，其他兩種工藝占地都很少，而且可以將傳統(tǒng)工藝改造或增加BAF或者膜工藝，所以一般來說，大部分污水資源化都可以以現(xiàn)有污水處理廠為基礎。
其次，豐水地區(qū)要實施差別化分區(qū)提標改造和精準治污，為啥？首先，風水地區(qū)有什么？當然是大江大河大湖啊，大家如果對照中國十大河流及人均水資源量，就會發(fā)現(xiàn)基本有大江大河大湖的地方，人均水資源就很豐富（當然換一個角度也成立，人均水資源豐富的地區(qū)，才會有大江大河），比如人均水資源排第一的西藏是長江的上游（源頭是青海）+人少的綜合，自然雄踞第一，第二的青海是長、黃河的共同發(fā)源地，第三的江西是西江上游，第四的黑龍江是松花江上游，以此類推.....那么對于這類大江大河，排放標準必然不能統(tǒng)一，畢竟每個污染不一樣，基本來說，經(jīng)濟越發(fā)達，污染越嚴重。所以，除了全國的污水處理排放標準（就是什么I級A啊之類的）以外，大江大河對于沿江沿河排放，還有自己的標準，這東西叫地方標準，比如《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》就針對進入岷江、沱江的污水排放，有鑒于此，自然要差別化，精確化咯。
之后，水質(zhì)型缺水回補自然水體，核心在于通過高品質(zhì)再生水協(xié)助污染水體進行自凈，資源型缺水以節(jié)水為核心，要將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用及生態(tài)補水，沒水嘛，這些地方用再生水，就可以節(jié)約一部分水，未覆蓋區(qū)域以經(jīng)濟適用為核心，采用分散式、小型化回用設施也能理解，大的不經(jīng)濟，分散小型設施肯定更好用嘛。
最后，高耗水項目沒有用再生水，就要嚴格控制新增取水許可。在中國，大規(guī)模取用自然水體中的水可是要經(jīng)政府許可的，為啥？《水法》明確水資源歸國家所有，要大規(guī)模取國家的水，當然要許可啊，許可的同時還要繳納水資源費，有例外么？有，農(nóng)業(yè)用水限額內(nèi)或者小規(guī)模取用不用繳納。這種高耗水項目大部分屬于工業(yè)，價格承受能力較強，一般對水質(zhì)要求也不高（多用于冷卻水），不去花錢買再生水或自來水而直接取自然水，就屬于對資源的浪費，當然要嚴格控制了。不過坦白說，個人覺得控制力度不會太大，原因后表。
引用原文↓
（五）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。
解讀：
第二處工業(yè)廢水，這里只是積極推動，也可以理解，城鎮(zhèn)生活污水占據(jù)了接近3/4，考慮鄉(xiāng)村生活污水排放，工業(yè)污水占比估計也就在10%左右（這個沒有具體的數(shù)據(jù)，求解釋），當然只能積極推動了。那如何推動呢？單個企業(yè)就是審計、對標、改造、循環(huán)，園區(qū)企業(yè)間就是集成、優(yōu)化、串聯(lián)、分質(zhì)、多用、梯級利用等，核心都是節(jié)水，但這個都是企業(yè)行為，和再生水利用沒啥關系，為啥？企業(yè)用不用再生水，這個完全由其自主決定，你要白菜價，別人肯定用啊，你要價格高了，別人鐵定不用。然后又說了一串廢話，什么確保工業(yè)廢水達標排放、開展評價、推動搭建平臺，其實都表達了一種非剛性的導向，畢竟還是那句話，企業(yè)用不用再生水，還是更多有賴市場行為，政府既無能力也無意愿進行過多干預。
引用原文↓
（六）穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
解讀：
第三處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水處理資源化，這個穩(wěn)妥推進說白了就是悠著來，為啥？農(nóng)業(yè)農(nóng)村光完善污水處理都不錯了，再進行資源化提標，錢從哪兒來？還是要講究經(jīng)濟規(guī)則的嘛。所以第一條就提了，探索符合實際、低成本的技術，但說實話，現(xiàn)有I級A通過農(nóng)村自然水體自凈化，應該就差不多了，長三角大灣區(qū)的牛逼農(nóng)村（什么華西村、南山村）倒是可以試試資源化設施，畢竟不差錢。然后，推廣模塊化工藝，其實就是低成本的分布式污水資源化設施工藝。推廣種養(yǎng)結(jié)合，其實就是廣義污水（即畜禽糞污）的資源化利用，但這玩意兒屬于固廢與污水的模糊地帶，到底是固廢資源化還是污水資源化，都可以說，我個人反而傾向于固廢居多。
二、實施污水資源化利用重點工程
前面說了重點領域，主要是城鎮(zhèn)生活污水，這里下沉到重點工程。
引用原文↓
（七）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護要求，實施現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，根據(jù)實際需要建設污水資源化利用設施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。
解讀：
第一個首先是管網(wǎng)和設施，為啥？其實污水資源化一定是建立在污水處理之上的，經(jīng)過了幾年風風火火的補短板運動，城鎮(zhèn)污水處理設施肯定是夠用的，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)污水處理率大概率在95%以上，但是處理率高不代表處理的好，管網(wǎng)就是目前前端污水處理最大的短板，尤其老城區(qū)的管網(wǎng)，毛細血管不足、跑冒滴漏非常常見，其次就是相關設施，如資源化設施、污泥設施，所以重點工程首先要把這些完善起來，這些是污水資源化的上游——污水處理，無處理，不資源。
引用原文↓
（八）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動建設污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。
解讀：
把污水處理的重點短板補齊之后，下一步才是動真格，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用。其實水資源和其他資源是很不同的，其他如電、氣、熱，使用過程中總是伴隨著形態(tài)的轉(zhuǎn)換，如火力（煤）發(fā)電、液化天然氣，但水永遠是一個形態(tài)，只是水質(zhì)不斷變化，所以自然界中的水總量基本是恒定的，其在循環(huán)過程中的耗散最小，最具備循環(huán)利用的條件。那具體怎么做呢？首先是關鍵節(jié)點的人工濕地水質(zhì)凈化工程，這個更多是自凈化，沒啥可說的，然后是再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，這個還是蠻重要的，相當于未來政府做大的水資源調(diào)配規(guī)劃時，至少要將再生水考慮進去，只要考慮，那么再生水就會頻繁進入政府決策視野，進而加速行業(yè)發(fā)展，最后是在缺水地區(qū)開展循環(huán)利用試點，試點其實就是說目前還沒有好的模式，各位企業(yè)家可以好好想想，如果誰能打響缺水地區(qū)水循環(huán)利用試點示范第一炮，未來發(fā)展?jié)摿€是很可觀地。
引用原文↓
（九）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設施。選擇嚴重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過典型示范帶動企業(yè)用水效率提升。
解讀：
又來了，工業(yè)廢水循環(huán)利用。這部分其實真挺不好寫的，政府全是什么推動、試點、有條件、組織、示范，沒有一個硬性措施，沒辦法，工業(yè)廢水循環(huán)利用還是那句話，市場化機制，只能市場化解決，政府唯一可控的就是控制新水取水量，但是在當下經(jīng)濟至上的背景下，這一點其實挺難操作，工業(yè)企業(yè)都是納稅和解決就業(yè)大戶，哪個地方政府不是當大爺供著，說要嚴控，沒有定量的剛性約束，非常難，難在政府沒有動力。所以這部分大家記住一點，市場化的問題，市場化的手段，市場化來解決。
引用原文↓
（十）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經(jīng)濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用、達標排放。
解讀：
又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水。什么叫以用促治，其實就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資污水資源化設施肯定算不過來帳（城鎮(zhèn)污水畢竟集約度高，算賬是沒問題的），所以必須先找到資源化后的用途，通過用途倒推在哪些地方發(fā)力，推來推去，只能推到畜禽糞污和養(yǎng)殖尾水，再說直白點，就是有機物（糞便，尾水就是帶糞便的水）再利用。。這個2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上來自于《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，屬于小抄。坦白說，這一段說了等于白說，刪掉也無傷大雅，畢竟實操意義不大。
引用原文↓
（十一）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）開展技術綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區(qū)率先示范，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。
解讀：
好啦，經(jīng)過了乏味的幾段，小重頭戲來了。前面提過，為啥《指導意見》十部委局中，科技部與工信部排第二三，說明科技很重要，重要在哪兒，就在這里。實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程，這里插一句，未來各行各業(yè)發(fā)展，不能全部玩大老粗，必須有科技支撐了，為啥？因為中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，必須靠科技，這是高質(zhì)量發(fā)展的要求決定的，所以才有了科技強國戰(zhàn)略。具體怎么做？選擇國家高新區(qū)開展技術集成與示范，研發(fā)工業(yè)廢水技術裝備，打造污水資源化樣板。說明啥？說明國家高新區(qū)最需要，工業(yè)廢水技術裝備還不成熟，樣板還沒有。然后提出了具體措施，在哪兒搞？長三角偏工業(yè)的高新區(qū)，搞啥呢？工業(yè)廢水近零排放試點。這又說明了啥？我個人觀點：1、城鎮(zhèn)生活污水資源化技術裝備大概已經(jīng)成熟，估計對標的是碧水源或金科環(huán)境；2、工業(yè)污水資源化技術裝備還不夠，誰能寄予厚望，結(jié)合長三角，估計大概率對標三達膜？？3、要達到什么目的？當然是工業(yè)高新園區(qū)近零排放；4、光有技術裝備還不夠，還得和政策、工程、服務、管理結(jié)合才能形成示范樣板，大概率城鎮(zhèn)污水是第一個突破口。
引用原文↓
（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設配套基礎設施，實現(xiàn)再生水規(guī)?；?。選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業(yè)提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點。
解讀：
首先明確了什么是重難堵點，重點肯定是再生水利用，難點我感覺包括污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取，污泥資源化一直是個老大難，回灌地下水又是所有再生水要求最高（再生水品質(zhì)要求為農(nóng)業(yè)＜景觀綠化＜城市非飲用水＜工業(yè)用水＜地下水回灌），氮磷等物質(zhì)簡于去除難于提取，堵點肯定是能量資源回收，這個短期內(nèi)估計還夠嗆。然后具體怎么做呢？就是在黃河流域地級及以上城市搞示范城市，搞規(guī)模利用，為啥選黃河？黃河流域工業(yè)最發(fā)達，經(jīng)濟條件好，有能力搞規(guī)模，但也污染最嚴重，河都黃了，有必要先開展。之后選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點，這個就看后續(xù)怎么選了，云南那幾個高原湖泊（如洱海）總感覺可能入選。然后形成可復制可推廣模式，坦白說，模式方面我感覺短期內(nèi)大部分還得政府買單，逃離不了ToG業(yè)務的窠臼，真正能做到ToB甚至ToC，應該在中長期才有可能。然后創(chuàng)新模式、鼓勵提供整體方案、建設標桿水廠，開展能量物質(zhì)回收試點，很簡單，能純市場化或者搞EOD，不就創(chuàng)新模式了么？搞PPP和特許經(jīng)營不就整體方案了么？加大投入不就是標桿水廠了么（不過錢從哪兒來。。）？能量物質(zhì)回收試點，這個真是外行，不敢妄語。。
下一篇：污水資源化利用新政深度解讀（下）
